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近日，国家发展改革委宣布，为减轻下游用户和消费者负担，降低实体经济运行成本，当国际油价超过每桶130美元调控上限后，国内成品油价格短期内（不超过2个月）不再上调，后续如国际油价高于每桶130美元调控上限的时间累计超过2个月，将提前明确有关政策措施。今年3月份以来，国际油价保持在每桶100美元线上高位震荡。有人认为，此时强调该政策就是在释放油价将突破每桶130美元的信号。

这种看法其实是对政策的过度解读。原油属于供给弹性比较大、需求相对刚性的典型商品，国际石油价格的波动通常由多重变量因素决定，如世界石油供需关系、欧佩克和非欧佩克产油国的政策、地缘政治、恐怖袭击、美元汇率变动、市场预期、投机买卖等。因此，预测石油价格走势从来都是一大难题，油价的实际走势也常常出人意料。

上述政策其实早已有之。按照现行成品油价格机制，国内成品油价格根据国际市场原油价格变动，每10个工作日调整一次。根据2016年发布的《石油价格管理办法》有关规定，国际油价低于每桶40美元时，汽油、柴油零售最高限价不降低；当国际油价超过每桶130美元调控上限后，汽油、柴油价格原则上不提或少提。由此可见，将该政策与油价必然上涨联系在一起并不靠谱。

不过，无法预测并不意味着不能应对。我国是世界上第二大原油消费国和最大的原油进口国，原油对外依存度高达72%。当前我国原油价格已与国际市场接轨，国际石油价格波动对我国能源供应和经济社会发展具有重要影响。俄乌冲突爆发以来，国际油价大幅上涨，对我国经济社会的冲击已经显现。

对消费者来说，国际原油价格高企最直接影响的是成品油价格。今年以来，国内成品油零售限价调整共经历了12轮调价，10次上调2次下跌。据测算，最新一轮调价过后，国内多数地区92号汽油价格保持在每升9元以上，仍处较高水平。同时，航煤价格也不断攀升，导致航空燃油附加费接连上涨，创下自2000年开始征收燃油附加费以来的最高纪录。

有机构预测，在全年国际油价持续高位运行、布伦特原油均价超过每桶100美元的背景下，我国全年石油进口支出或增加1000亿美元以上，相当于海南省去年全年GDP总额，对我国的人民币汇率、国际收支平衡都会产生重要影响。此外，虽然油价在我国CPI中所占比重较小，但油价上涨会沿产业链向下传导，进而影响到生产和消费环节等方方面面。因此，油价的上涨不仅将带来通货膨胀的压力，还可能引发整体投资、产值的下降，制约稳增长政策落地。

以上情况短期内难以缓解。从基本面来看，相当长一段时间内国际油价易涨难跌。近日，欧盟正式通过对俄罗斯的第六轮制裁，将在未来6个月内，逐步停止成员国通过海运方式采购俄罗斯原油。预计到今年年底，欧盟从俄罗斯进口的石油将减少超过90%。另外，由于上游投资不足、政局动荡等因素影响，OPEC+增产空间有限，国际油市供需失衡的概率将加大。

此番国家发展改革委对油价调控政策的补充说明，正是为了稳定市场预期，最大限度降低高油价对实体经济和消费者的不利影响，未雨绸缪，为经济加快复苏创造有利条件。根据最新政策，当国际油价超过每桶130美元调控上限后，汽油、柴油价格原则上不提或少提。同时，为保护炼油企业生产积极性，保障成品油安全稳定供应，由中央财政对炼油企业给予阶段性价格补贴。这为国际油价一旦突破调控上限提供了阶段性操作细则，平衡了消费者和上下游企业的利益。

应对高油价挑战是一项复杂工作，还需要倡导企业和居民节约用油，多元化利用境外油气资源，加快完善石油储备体系，积极发展可再生能源。有效落实上述措施，将在一定程度上缓和国际油价高涨带来的负面影响。此外，国际期货交易活动是国际石油价格的主要避险工具之一。中国原油进口采购主要依赖长期合约和现货交易两种模式，只能被动接受国际石油价格的涨跌，价格风险较大。有关企业应积极参与国际石油期货交易活动，提高我国对国际石油定价的话语权，降低价格大幅波动造成的直接冲击。

关键词： 调控政策 实体经济 直接冲击