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为发挥重庆服务业扩大开放综合试点在国家全方位开放和服务业创新发展的示范带动作用，日前，重庆出台《重庆市服务业扩大开放综合试点示范区、示范园、示范项目建设方案》，明确在三年试点期内，重庆将按年度分别创建3个综合试点示范区、5个综合试点示范园、10个综合试点示范项目，并通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，聚焦重点领域、重点行业，坚持首创性、差异化探索，创建一批体制机制新、开放程度高、营商环境好的示范区和示范园，实施一批具有中西部特色、可复制可推广的示范项目，助力重庆打造内陆现代服务业发展先行区。

“重庆市优势区县和相关单位正在积极申报创建。”重庆市商务委相关负责人介绍，重庆将以突出典型带动、示范引领，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，助推更高水平开放型经济新体制建设。

对于综合试点示范区，该方案提出申报单位应建立完备的服务业开放发展体制机制，建立综合试点推进机构，立足自身禀赋基础，聚焦重点领域，发挥比较优势，推动综合试点任务落地落实。

同时，服务业产业基础和服务业开放发展环境是综合试点示范区建设的必备条件。其硬核条件包括服务业增加值占GDP比重应超过60%，现代服务业占服务业比重超过50%，主导产业特色鲜明、产业配套体系相对完善、在推动服务业产业集聚方面具有明显优势;产业带动能力强，拥有一批服务业重点项目、重点外资项目，集聚行业龙头企业和全市行业重点企业;产业创新支撑能力强，拥有一批较高水平的创新企业、载体、平台和人才，协同创新体系较为完善;服务业开放发展的体制机制要在全市具有明显优势，产业链、创新链、人才链、政策链衔接贯通，数据、法治、人才、金融等政策要素保障完备;拥有需求牵引、政府引导、市场配置资源、市场主体参与的良性机制，能够有效发挥示范带动作用。

此外，改革创新成效显著和试点赋能经济发展成效显著也是综合试点示范区建设的重要条件。《方案》提出，一方面，要对标国际高标准经贸规则，在金融、数据、科技、人才、医疗、通关服务等重点领域，形成一批具有首创性、差异化制度创新成果案例。另一方面，通过开展综合试点促进服务业提质增效，推动服务业增加值在GDP中占比、服务贸易额等服务业开放发展指标实现明显提升。

而在综合试点示范园、示范项目建设上，该方案提出示范园应有发展目标明确、主导产业突出、业态鲜明等特点，并已形成一定服务业产业集群;在服务业重点行业领域拥有全市行业内规模或技术水平领先的骨干企业、创新企业，发挥较好的带动引领效应;园内服务业增加值占比或增速、新增服务业项目、外资项目数量等服务业开放发展指标在全市具有较强的示范带动作用。

综合试点示范项目应为健康医疗、商贸文旅、投资便利和物流通关、人才、法治保障等重点服务业领域的重点建设项目，或有利于服务业开放发展的制度创新、模式创新等重点案例经验。项目应对服务业开放创新发展具有较强的示范性和带动性，在重点领域作出积极探索或较大贡献，对产业发展具有良好促进作用。

据悉，重庆推动服务业扩大开放综合试点以来，围绕打造内陆现代服务业发展先行区这一目标，重点领域进一步扩大开放。推动超瞬态实验装置、长江模拟器等重大科学装置建设，长江上游种质创制科学装置启动运行。获批成为西南地区唯一空港型国家物流枢纽建设城市，率先成为全国唯一“水陆空”国家物流枢纽城市。获批国家中医药服务出口基地、人力资源国家特色服务出口基地。成立重庆知识产权法庭，获批设立成渝金融法院。建立全国首个聚集和培养数字经济人才的“中国重庆数字经济人才市场”，西部数据交易中心正式挂牌。综合试点赋能产业发展成效显著，服务业量质提升。2021年，全市第三产业增加值同比增长9.0%，两年平均增长5.9%，对国民经济增长的贡献率达到57.1%。新增外商投资企业351家，同比增长22.3%。

重庆市商务委相关负责人表示，下一步，重庆将以服务业扩大开放综合试点示范区、示范园、示范项目建设为抓手，通过制度创新、项目落地、示范带动有序推进试点工作。建立支持示范区、示范园和示范项目的协调机制，对示范引领效应突出的区、园和项目，加大政策支持力度，推动实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。(陈星宇)

关键词： 营商环境 健康医疗 中医药服务 出口基地