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中国的粮食安全，原本就存在着耕地资源严重短缺的先天短板，而现在又面临耕地资源被不法分子“蚕食”和农民怠耕的双重问题，且有愈演愈烈之势。

农民怠耕问题其实存在很久了，但一直得不到应有的重视。如今，在全球粮食安全危机加重的环境下，怠耕问题终于以极端的形式暴露于公众视野。眼看再过20多天就要成熟的小麦青苗，竟然被当作牲畜饲料收割。与历史上的权力暴征不同，这次的毁苗事件是农民自愿的。因为他们算了经济账，发现卖小麦的收入没有卖饲料价格高。于是做出了令人错愕的选择。

在人们印象里，世代以农为生的农民，其对土地、与粮食的情结，可以说犹如原始的图腾崇拜一样。如今他们的做法看似自毁长城，其实这是经济规律的结果。粮价增长幅度远远落后于诸多消费品增长幅度，再加上化肥、农药等农业生产资料价格一涨再涨，农民种粮收入增长幅度远远滞后于整个社会居民收入增幅。落差越来越大，农民对土地和粮食的情结再深，也终有忍痛割弃的时刻。或者外出打工，或者改种价格由市场决定的经济作物，比如花木等。

至于毁占耕地的问题，其烈度更甚。据报道，被称为“天府粮仓”的成都平原，耕地面积流失严重。2021年公布的第三次国土调查数据，与十年前的“二调”数据相比，耕地面积骤然减少了40%。原因就是在于征占。比如有的工厂征地以后长期不开工，任耕地荒废;有的工厂超量征地，征多建少;还有地方为了采砂毁耕地，等等。要知道，成都平原可是“高祖因之以成帝业”、历史上从无饥馑的膏腴之地呀。

即使耕地没有被毁，农民也不愿意种粮。某村三千多亩耕地大部分用于花卉苗木种植。村民反映说，虽然政府鼓励腾退还耕，但响应者不多，因为花木产值远超政府补助的3000元还耕补贴。如果种植柑橘，一亩收益几千元，而种粮食只有一两百元钱。

确保全民粮食安全，不能只让农民一力承担。解决农民怠耕问题，必须探索以市场机制调节的途径，核心是要形成体现种粮成本和合理利润的粮价形成机制。要竭力避免谷贱伤农局面的发生。在实行国家收购制度的前提下，必须明显提高粮价，让粮价更多反映劳动价值和耕地资源成本。这些年来，虽然国家不断提高粮食收购价格，但农民种粮收入增速缓慢，不及外出打工，说明粮价没有反映劳动力成本。

至于耕地成本，作为资源稀缺的成本要素，决定我国粮价不能参照发达国家价格标准，而是主要由供需关系决定。由于耕地资源短缺，我国根本无法开展休耕，影响粮食质量;对农民而言，许多地方人均耕地也就是一两亩而已，这样可怜的数量勉强口粮自给，如果增收，只能依靠乡村其他产业，或者转让以后自己外出打工。但我国地方的耕地并不适合规模经营，家庭种植的成本必然要体现在粮价。否则就很不利于农民脱贫致富。

当前，农民在田间地头售粮价格，在粮食终端价格中所占比例也很低。由于饮食讲究享受化，城镇居民的恩格尔系数，也远不止是粮米价格本身。粮米支出在居民消费中的比例，其实并不大，远远低于住房、服饰、交通、医疗、旅游等项目。随着我国进入居民中等收入国家行列，完全具备了承受适当提高粮价的条件。

至于遏止耕地被蚕食，必须让政策“长牙齿”，而不是轻拿轻放。(李富永)

关键词： 粮食安全 耕地面积 农民种粮收入 农民怠耕问题